Как сделать положение о закупках для работы по 223

Как сделать положение о закупках для работы по 223
Как сделать положение о закупках для работы по 223

11.07.2014 г.

Вопрос: Надо ли вносить изменения в план-график при изменении начальной (максимальной) цены контракта менее чем на 10%?

Ответ: До 01.01.2015 года составление и размещение на официальном сайте планов-графиков осуществляются в соответствии с Порядком и формой, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 года, с учетом Особенностей, определенных Приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года.

Внесение изменений в планы-графики осуществляется, в том числе, в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.

Таким образом, при изменении начальной (максимальной) цены контракта менее чем на 10% изменения в план-график не вносятся.

 

Вопрос: Каким способом осуществить закупку и надо ли вносить изменения в план-график, если электронный аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ

Ответ: В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Запрос предложений проводится в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрены статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку способами, предусмотренными статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик проводит запрос предложений.

 

Вопрос: Дата размещения протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: Первые части заявок на участие в электронном аукционе должны быть рассмотрены в течение семи календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (пункт 4 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ). Разместить в ЕИС (на официальном сайте) протокол рассмотрения заявок необходимо не позднее даты окончания срока их рассмотрения (часть 7 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), то есть срока, который указан в документации.

 

Вопрос: Дата размещения протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (часть 5 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе в день подписания указанного протокола либо на следующий рабочий день после дня подписания.

 

Вопрос: Дата направления оператору электронной площадки протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе?

Ответ: Аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе и документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

Таким образом, срок направления оператору электронной площадки протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе – в любой день со дня подписания указанного протокола, но не позднее трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе.

 

Вопрос: Обязан ли второй участник электронного аукциона подписать контракт в случае уклонения победителя? Не повлечет ли отказ от подписания контракта последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: В соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона.

Участник электронного аукциона, признанный победителем аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе подписать контракт и передать его заказчику или отказаться от заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся (часть 15 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ предоставлено право второму участнику подписать контракт и передать его заказчику или отказаться от заключения контракта. Отказ от заключения контракта не повлечет последствий в виде включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Вопрос: Как определить объем закупок, который заказчики обязаны осуществлять у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ  заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ – 01.01.2014 года (часть 30 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Как включать информацию о совместных закупках в план-график?

Ответ:  В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 44-ФЗ (далее – соглашение сторон). Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Соглашение сторон должно содержать, в том числе, информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика, начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1088 (далее - Правила). Согласно пункта 7 Правил стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион.

Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года утверждены Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее – Особенности размещения).

В случае, если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту (подпункт «Д» пункта 2 части 5 Особенностей размещения).

На основании изложенного, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, при проведении совместных аукционов, заказчикам необходимо включать в план-график информацию о перечне товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения совместного аукциона, согласно начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов.

 

Вопрос: Каким образом указывать в контракте, заключенном в форме электронного документа «номер» и «дату»?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ  контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направить информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Казначейство России).

Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в том числе, несвоевременное направление  сведений, предусмотренных статье 103 Федерального закона № 44-ФЗ, влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при размещении сведений о контракте в реестре контрактов, заключенных заказчиком, указывается дата заключения контракта (дата его размещения в ЕИС).

Кроме того, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке участника (часть 2 статьи 70). Включение иной информации в проект контракта Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

На основании изложенного, по мнению Главного контрольного управления Челябинской области, в контракте, заключенном в форме электронного документа, необходимо указывать в поле «номер и дата» буквосочетания «б/н» и «б/д» соответственно.

 

Вопрос: Что понимается под государственной или муниципальной образовательной организацией, имеющей право осуществлять закупку в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Могут ли организации дополнительного образования осуществлять такие закупки?

Ответ: Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, в том числе, государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу частей 2 и 6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования включает дополнительное образование, которое, в свою очередь, включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ распространяется на государственные и муниципальные некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы.

 

Вопрос: необходимо ли проводить экспертизу в соответствии со статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также готовить отчет об исполнении контракта (этапа контракта), если контракты заключены до вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, но исполнение таких контрактов осуществляется после 01.01.2014 года?

Ответ: согласно части 29 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ требования о проведении экспертизы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, требования о подготовке отчета заказчика, предусмотренные частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, не применяются к закупкам товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, то есть до 01.01.2014 года.

 

Вопрос: в каких случаях проводить внешнюю экспертизу, а в каких внутреннюю?

Ответ: Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

1) предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, внешняя экспертиза проводится в обязательном порядке в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением вышеперечисленных случаев. В остальных случаях заказчик на свое усмотрение может проводить экспертизу своими силами  или привлекать экспертов, экспертные организации.

 

Вопрос: Какие установлены требования к экспертным организациям?

Ответ: Исчерпывающий перечень требований к экспертам, экспертным организациям установлен положениями статьи 41 Федерального закона  № 44-ФЗ. На сегодняшний день иные требования отсутствуют.

 

Вопрос: В каких случаях заказчики в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключают контракт, а в каких гражданско-правовой договор?

Ответ: Исходя из буквального толкования пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, учитывая то, что Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит разграничений между понятиями «контракт» и «гражданско-правовой договор», указанные понятия являются тождественными.

 

Вопрос: Установлена ли Федеральным законом № 44-ФЗ обязанность бюджетного учреждения принять правовой акт в соответствии со статьей 15?

Ответ: В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлено право бюджетного учреждения осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ). При этом в случае, если Положение о закупке принято после 01.04.2014 года, то такое бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ только с 01.01.2015 года. Бюджетные учреждения, не утвердившие и не разместившие до  01.04.2014 года Положение о закупке, руководствуются положениями Федерального                закона № 44-ФЗ.

 

 

В связи с возникающими проблемами  правоприменительной практики в сфере размещения заказов и для выработки единого подхода к осуществлению контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных нужд) Главное контрольное управление Челябинской области приводит своё мнение на вопросы, поступившие от заказчиков и муниципальных контролёров Челябинской области.

 

 

Вопрос: «Могут ли заказчики не осуществлять процедуры, предусмотренные статьей 15 Закона о размещении заказов, если годовой объем поставок товаров, работ, услуг, подлежащий размещению у субъектов малого и среднего предпринимательства более предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей), при условии, что данные заказчики не осуществляют размещение заказа путем проведения торгов, запроса котировок».

 

Вопрос: «В соответствии со статьей 18 Закона о размещении заказов в реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов гражданско-правовых договорах. Нужно ли размещать в реестр контрактов сведения о контрактах и  иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, так как сумма этих контрактов может быть более ста тысяч рублей (до 400 000 рублей)».

 

Вопрос: «Сайт zakupki.gov.ru. В соответствии с законом его информационное, техническое программное обслуживание лежит на Минэкономразвития РФ. В последнее время сайт периодически зависает на значительные периоды времени, что приводит к невозможности в установленные сроки разместить документы на сайте. Каким документом можно обосновать определённое нарушение при размещении заказов, если оно возникло по причине нестабильности работы официального сайта? Извещения о проблемах работы сайта выкладываются на сайт несвоевременно и не соответствуют по времени».  

 

Вопрос: «Когда будет принят и когда вступит в силу Федеральный закон о ФКС? По факту его принятия будет ли введен переходный период (переходные положения), позволяющие пройти обучение по новому Закону и получить ЭЦП или можно будет пользоваться уже имеющимися (94-ФЗ)?»

 

Вопрос: «Имеет ли право заказчик при заключении контракта или иного гражданско-правового договора с победителем по итогам запроса котировок требовать свидетельство выданное саморегулируемой организацией, если данные работы входят в перечень видов работ которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?»

 

Вопрос: Решением Собрания депутатов КМР уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд в Карталинском муниципальном районе определена Контрольно-счетная палата КМР. Дает ли это право и на осуществление контроля в сфере размещения заказа  для муниципальных нужд поселений, входящих в состав КМР?

 

Вопрос: «Постановлением Администрации КМР определен уполномоченный орган по размещению заказов на поставки товаров, работ, услуг для нужд органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений Карталинского муниципального района - отдел по муниципальным закупкам администрации КМР. Дает ли это право муниципальным заказчикам поселений, входящим в состав КМР, считать Отдел по муниципальным закупкам уполномоченным органом по размещению заказов для своих нужд? Если нет, каким образом заказчики поселения должны оформить свое взаимодействие с отделом по муниципальным закупкам?»

 

Вопрос: «Распоряжением Главы КМР утверждена единая комиссия по размещению заказов, в состав которой входят представители уполномоченного органа с указанием ФИО и представители заказчика с формулировкой по приказу «на усмотрение заказчика по письменному согласованию». Каким документом со стороны заказчика должно быть оформлено это согласие (приказ или другое)?»

 

Вопрос: «Как правильно оформить сбор информации, полученный заказчиком для определения начальной (максимальной) цены контракта рыночным методом? Обязательно ли проводить опрос не менее трех поставщиков?»

 

Вопрос: «Обязательно ли для расчета начальной (максимальной) цены контракта проводить опрос не менее трех поставщиков?»

 

Вопрос: «При расчете НМЦ до 100 000 руб. заказчиком проводился телефонный опрос поставщиков. Дополнительно поставщиками предложения (прайсы) с ценами на товар (услуги) в адрес заказчика не направлялись. Является ли ссылка на телефонный разговор доказательством исполнения требований Методики?»

 

Вопрос: «Бюджетное учреждение в рамках ФЗ-94 заключает муниципальные контракты, правильно ли это?»

 

Вопрос: «С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вправе ли муниципальное автономное учреждение не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2012 году в соответствии с положениями ФЗ-94 и обязано ли применять положении ФЗ-223 с 1 января 2012 года?»

 

Вопрос: При проведении аукциона в электронной форме один из участников размещения заказов не прикрепил документы о своем согласии принять участие в аукционе на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме. Правомерно ли аукционная комиссия отклонила такую заявку?

 

Вопрос: Разъясните порядок включения в реестр контрактов сведений о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с вступившим в силу 23 июля 2012 года Федерального закона от 20.07.2012 № 122-ФЗ «О внесении изменений…».

  • Просмотреть ответ

    Ответ: 23 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 20.07.2012 № 122-ФЗ «О внесении изменений…», внесший ряд существенных поправок в порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

    Так, с вступлением в силу указанного Федерального закона, реестр контрактов должен содержать сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Такие сведения должны быть направлены заказчиком в Федеральное казначейство, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), для их внесения в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней).

    В случае отмены на основании вступившего в законную силу судебного акта решения заказчика о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней), судебный акт подлежит направлению в Федеральное казначейство для внесения соответствующих изменений в реестр контрактов в части приведения сведений о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств всоответствии с таким судебным актом.

    Заказчик направляет указанные сведения в Федеральное казначейство через закрытую часть общероссийского официального сайта (www.zakupki.gov.ru) в разделе «Личный кабинет», которые подписываются ЭЦП уполномоченного лица (пользователя с ролью «Заказчик»).

    В настоящее время программные средства общероссийского официального сайта не позволяют осуществить направление заказчиком в Федеральное казначейство таких сведений для их внесения в реестр контрактов.

    Данная позиция отражена в письме Первого заместителя Губернатора Челябинской области С.Л. Комякова от 31.07.2012 исх. № 12/3602, направленному в адрес главных распорядителей бюджетных средств области и размещённому на сайте Главного управления материальных ресурсов Челябинской области в разделе «Новости» от 31.07.2012. 

    Таким образом, Главное контрольное управление Челябинской области в настоящее время не имеет возможности определить и указать на порядок и способ предоставления заказчиками указанных сведений в реестр контрактов.

    Однако, обращаю Ваше внимание на то, что при осуществлении Главным контрольным управлением Челябинской области своих контрольных мероприятий, до принятия соответствующих положений и изменений, касающихся определения порядка и способа предоставления заказчиками указанных сведений в реестр контрактов, в отношении должностных лиц не будут применяться меры административного наказания, предусмотренные статьей 19.7.4 КоАП РФ.

     

 

Вопрос: В рекомендуемой форме Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика при его заполнении необходимо указать дату и номер Сводной бюджетной росписи заказчика, на основании которой составлен План закупок. В настоящее время бюджетную роспись составляют только казённые учреждения. Какой документ в данной строке должны указывать бюджетные учреждения?

 

Вопрос: Составляется ли План закупок товаров, работ, услуг, приобретаемых из средств от приносящей доход деятельности (внебюджетные средства)?

 

Вопрос: В столбце 3 Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика («Наименование закупаемых товаров, работ, услуг») можно ли указать обобщенное наименование поставляемых товаров, например «Канцелярские товары»?

 

Вопрос: Нужно ли рассчитывать начальную (максимальную) цену договора, контракта в соответствии с Методикой определения начальной (максимальной) цены на момент составления Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика? Обязательно ли наличие трёх опросных листов на момент составления Плана закупок?

 

Вопрос: Имеет ли право учреждение, являющееся домом культуры, производить закупки и по пункту 14 части 2 статьи 55 (до 100,00 тыс. руб.) ФЗ-94 и по пункту 14.1 части 2 статьи 55 (до 400,00 тыс. руб.) ФЗ-94?

 

Вопрос: При заключении договоров подряда с физическими лицами на возмездное оказание услуг должен ли заказчик при установлении цены договора указать её обоснование?

 

Вопрос: Каким образом оформить решение заказчика о направлении проекта контракта (договора) участнику, предложение о цене контракта (договора), которого содержит лучшие условия по цене контракта (договора), следующие после предложенных победителем открытого аукциона в электронной форме условий (открытый аукцион в электронной форме проводил уполномоченный орган)?

 

Вопрос: В случае уклонения последующих участников открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта (договора), возможно ли заключение контракта (договора), с участником аукциона, заявка которого признана соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе, за пределами 20-дневного срока после завершения торгов и оформления протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме?

 

Вопрос: Статья 73 Бюджетного кодекса РФ обязывает организации вести реестр закупок, осуществлённых без заключения государственных (муниципальных) контрактов или гражданско-правовых договоров. На какую сумму имеет право сделать закупку бюджетное учреждение без заключения гражданско-правового договора? Требуется ли обоснование цены такой закупки и в каком виде оно должно быть?

  

Вопрос: Можно ли включить в одну закупку до 100 т.р. товары из разных товарных групп Номенклатуры?

 

Вопрос: Планируем заявить на запрос котировок следующую группу препаратов: препараты, влияющие на нервную систему, включая барбитураты, средства снотворные и наркотические, относящиеся к одной группе 49 Номенклатуры и включающие следующие препараты с разными МНН: налоксон, бромдигидрохлорфенилбензодиазепин и тиапридал.

Необходимо ли в соответствии с частью 2.2 статьи 10 ФЗ-122 от 20.07.2012 «О внесении изменений…» объявлять на каждый МНН запрос котировок отдельно? Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32123,67 рублей.

  • Просмотреть ответ

    Ответ: С вступлением в силу 23 июля 2012 года Федерального закона от 20.07.2012 № 122-ФЗ «О внесении изменений…» исключается возможность проведения аукционов в электронной форме, запросов котировок, предметом одного контракта (лота) которых является поставка различных лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями (далее – МНН). Исключения составляют заказы, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) которых не превышает предельное значение, установленное Правительством РФ.

    В настоящее время такое значение Правительством РФ не установлено.

    До принятия Правительством РФ подзаконного нормативно-правового акта, в целях исключения случаев размещения заказов, приводящих к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, не следует включать в предмет одного контракта (лота) поставку различных лекарственных средств с МНН.

    Если предметом торгов является поставка лекарственных средств, то документация о проведении торгов должна содержать указание их МНН. Исключение составляют закупки лекарственных средств, включенных в перечень лекарственных средств, который утверждается Правительством РФ, размещение заказа на поставку которых для нужд заказчиков осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями. При этом слова «или эквивалент» не используются.

    В настоящее время Правительством РФ перечень таких лекарственных средств не утвержден, в связи с чем, до его утверждения при размещении заказов на поставку лекарственных средств во всех случаях необходимо указывать в документации о проведении торгов только МНН лекарственных средств.

    После утверждения Правительством РФ перечня таких лекарственных средств, проведение аукционов в электронной форме, запросов котировок, предметом одного контракта (лота) которых является поставка различных лекарственных средств с торговыми наименованиями и МНН, вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), не допускается.

    Заказчики обеспечивают реализацию таких положений Федерального закона посредством указания МНН лекарственных средств и, после утверждения Правительством РФ соответствующего перечня лекарственных средств, их торгового наименования в заявке на размещение заказа, представляемой в уполномоченный орган. 

    Данная позиция отражена в письме Первого заместителя Губернатора Челябинской области С.Л. Комякова от 31.07.2012 исх. № 12/3602, направленному в адрес главных распорядителей бюджетных средств области и размещённому на официальном сайте Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (www.chelgumr.ru) в разделе «Новости» от 31.07.2012. 

 

Вопрос: Какими документами участник размещения заказа подтверждает исполнение контракта?

  

Вопрос: Бюджетное учреждение МОУ «Детский дом» заключает договоры на продукты питания таким образом, что сумма по одному договору на одноименные продукты питания не превышает 100 тыс. рублей (например: договор на поставку мяса – 80 тыс. рублей, на молочную продукцию – 55 тыс. рублей), без проведения процедур Закона 94-ФЗ. Не является ли такое заключение договоров нарушением Закона 94-ФЗ?

  • Просмотреть ответ

    Ответ: В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94 (далее – Закон о размещении заказов)  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

    - осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленногоЦентральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.          

    По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

    В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

             Определять принадлежность товаров, работ, услуг к той либо иной группе необходимо на основании вступившего с 09 августа 2011 года в силу приказа Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (далее – Номенклатура), заменившего ранее действовавший приказ Минэкономразвития России от 01.12.2010 № 601.

     Указанная Номенклатура составлена на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93.

    Назначение Номенклатуры заключается в группировке товаров, работ, услуг, включенных в ОКДП, по признаку одноименности. Номенклатура призвана, прежде всего, исключить случаи необоснованного дробления заказов путём принятия заказчиками разрозненных решений об отнесении тех или иных видов товаров, работ, услуг к одноименным или разноименным в целях ухода от процедур торгов.

    Таким образом, Заказчик имеет право в течение квартала  заключать договоры,  общая сумма  по которым  не превышает 100 тысяч рублей по каждой из групп номенклатуры товаров, работ, услуг.

  

Вопрос: Предмет аукциона – поставка программного средства защиты информации от несанкционированного доступа SecretNet 6 (версия 6.5) или эквивалент, согласно Спецификации и требованиям Технического задания. Приложения к контракту являются его неотъемлемой частью. Аукцион состоялся, Победитель определён. Проект контракта направлен Победителю аукциона для подписания. В соответствии с условиями контракта оплата производится единым платежом на основании подписанного сторонами акта приёма-передачи неисключительных прав на программное средство, счёт-фактуры или счёта. Возможно-ли внести изменения, путём подписания протокола разногласий в порядок оплаты, в части предоставления дополнительных документов: акт приёма-сдачи услуг и товарных накладных.

 

Вопрос: Может ли бюджетное учреждение заключать договоры подряда с физическими лицами на оказание услуг без проведения торгов (запроса котировок)?

 

Вопрос: Можно ли включить в одну закупку до 100 тысяч рублей медикаменты из разных товарных групп Номенклатуры?

 

Вопрос: Необходимо ли применение Методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта и иного гражданско-правового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области, нужд областных государственных бюджетных учреждений, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 № 408 при заключении заказчиком договоров аренды недвижимого имущества?

 

Вопрос: «В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 % и не более чем 20 % общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путём проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты. Разъясните, при определении общего годового объёма необходимо учитывать все контракты, предметом которых являются товары, работы, услуги, включенные в данный Перечень, включая договоры до 100 тыс. руб., заключенные без проведения процедуры торгов (запроса котировок), или же только контракты, заключенные по результатам торгов (запросов котировок)?»

 

Вопрос: «Учреждением ежегодно заключаются договоры на коммунальные услуги. Счета за декабрь 2012 года выставляются в январе 2013 года. Оплата за декабрь 2012 года будет производиться в 2013 году. Не является ли нарушением подача сведений на ООС об исполнении договора 2012 года, который действует до 31.12.2012, в 2013 году после оплаты счетов за декабрь 2012 года?» 

  • Просмотреть ответ

    Ответ: С учётом положений статьи 314 ГК РФ исполнением обязательств по заключенному контракту (договору) с обеих сторон является конечный срок оплаты заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) за поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы).

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191, определяющим порядок ведения реестра контрактов, в графе 1 раздела 1 сведений построчно указываются даты всех документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, а не конечный документ, которыми являются:

    при поставке товаров - накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура,

    при выполнении работ, оказании услуг - акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура,

    и даты всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта (платежное поручение и др.) в их календарной последовательности, подтверждающих очередной этап исполнения контракта.

    В графе 2 раздела 1 сведений построчно указываются номера и наименования документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), при выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура) и даты всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта (платежное поручение и др.) в их календарной последовательности, подтверждающих очередной этап исполнения контракта.

    Таким образом, по заключенным в 2012 году договорам на оказание коммунальных услуг, заказчику необходимо подавать сведения в реестр контрактов на ООС об исполнении указанных договоров в течение 3-х рабочих дней после оплаты исполнителю последнего выставленного им в январе 2013 года счёта.

     

 

Вопрос: Обязательно ли прикреплять сканированные копии договора (контракта) с приложениями и всеми изменениями к нему при публикации на общероссийском официальном сайте в сети «Интернет» по результатам проведённых торгов (запросов котировок)?

 

Вопрос: «Учреждением в 2012 году заключен договор на услуги связи на сумму 5000 руб. Срок действия договора – 31 декабря 2012 года. Счёт за декабрь 2012 года организация получит в январе 2013 года. Фактически оплаченная сумма может быть либо менее, либо более 5000 руб., так как услуги связи оплачиваются исходя из фактически использованного времени разговора (без изменения тарифов). Каким образом вносить сведения в реестр контрактов об исполнении данного договора, так как сумма исполнения будет менее (более), чем сумма заключенного договора. Как его можно расторгнуть, если все обязательства на 1 января 2013 года по нему выполнены, а на 31 декабря 2012 года сумма к оплате за декабрь 2012 года неизвестна?»  

  • Просмотреть ответ

    Ответ: С учётом положений статей 307, 309 и 314 ГК РФ исполнением обязательств по заключенному контракту (договору) с обеих сторон является конечный срок оплаты поставщику (исполнителю, подрядчику) за поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы).

    Следовательно, по указанному договору на оказание услуг связи обязательства не могут быть выполнены сторонами в полном объёме на 1 января 2013 года, т.к. не оплачены заказчиком.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191, определяющим порядок ведения реестра контрактов, в графе 1 раздела 1 сведений построчно указываются даты всех документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, а не конечный документ, которыми являются:

    при поставке товаров - накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура,

    при выполнении работ, оказании услуг - акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура,

    и даты всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта (платежное поручение и др.)

    в их календарной последовательности, подтверждающих очередной этап исполнения контракта.

    В графе 2 раздела 1 сведений построчно указываются номера и наименования документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), при выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура) и даты всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта (платежное поручение и др.) в их календарной последовательности, подтверждающих очередной этап исполнения контракта.

    Таким образом, по заключенным в 2012 году договорам на оказание услуг связи, заказчику необходимо подавать сведения в реестр контрактов на ООС об исполнении указанных договоров в течение 3-х рабочих дней после оплаты исполнителю последнего выставленного им в январе 2013 года счёта.

    В случае, если счёт, выставленный исполнителем, оказывающим услуги связи, менее цены договора, то необходимо заключить соглашение о расторжении договора и оплатить его по факту оказанных услуг.

    В случае, если выставленный счёт превышает цену договора, то необходимо подать сведения в реестр контрактов об исполнении данного договора и заключить новый договор с исполнителем с учётом выбранного объёма услуг сверх тех, которые были установлены в ранее заключенном договоре.

     

 

Вопрос: «Необходимо ли осуществлять расчёт начальной (максимальной) цены при приобретении услуг за наличный расчёт (на сумму до 100,00 тыс. руб.) по проживанию сотрудников во время командировки (цель – курсы повышения квалификации)?»

 

Вопрос: «Каким нормативно-правовым актом закреплена персональная ответственность за качество и достоверность проведенного расчёта начальной (максимальной) цены, в том числе за обоснование сбора информации менее 3 поставщиков (подрядчиков, исполнителей)?»

 

Вопрос: «Отправят ли данные поставщика (участника размещения заказа) в список недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения контракта (представлено письмо с объяснениями), если в этом запросе котировок участвовало 2 участника размещения заказа?»

 

Вопрос: «На какой код Номенклатуры нужно ставить ремонт оборудования, в частности ремонт технологического оборудования для кафе и ремонт оборудования для очистки дренажной системы? Речь идёт именно о ремонте, а не о монтаже и пусконаладочных работах. По сути это код 9432000, но в приказе Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 такого кода нет.»

 

Вопрос: «Как должны быть оформлены коммерческие предложения для определения начальной (максимальной) цены? Обязательна ли печать и подпись руководителя? Можно ли пользоваться прайсами из Интернет и факсами?»

 

Вопрос: «Может ли заказчик после проведения открытого аукциона в электронной форме, после выявления победителя аукциона, отказаться от заключения договора (контракта) в виду недостаточности финансирования? Отказ от заключения договора (контракта) будет совершен до момента его подписания (не менее 10 и не более 20 дней). Имеет  ли право заказчик произвести такие действия, либо будет ответственность? »

 

Вопрос: «При проведении аукциона в электронной форме произошло снижение цены на 25%. Может ли заказчик экономию по торгам направить на иные цели либо разместить заказ на данные услуги (необходимость в дополнительном количестве услуг у заказчика имеется)?»

 

Вопрос: «Распространяется ли действие норм Закона о размещении заказов на закупки, проводимые для осуществления деятельности, приносящей доход муниципальному бюджетному учреждению. То есть, являются ли товары, закупаемые для перепродажи, товарами, закупаемыми для нужд бюджетного учреждения?»

 

Вопрос: «Прошу разъяснить порядок размещения информации на общероссийском официальном сайте о заключении договоров с физическими лицами на оказание преподавательских услуг по пункту 22 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в том числе трудовых договоров с работниками учреждения?»

 

Вопрос: «Сельский детский сад планирует приобретение продуктов питания на квартал в сумме 35 тыс. руб. Необходимо ли при расчёте начальной (максимальной) цены договора рассматривать среднюю цену по каждому наименованию продуктов и заключать договор с тем поставщиком, у которого цена на данный продукт наименьшая? Или можно рассчитать начальную (максимальную) цену договора по всему ассортименту необходимых продуктов и заключить договор с тем поставщиком, у которого цена договора не превышает рассчитанную начальную (максимальную) цену? На территории населенного пункта только один магазин. Приобретать продукты в других близлежащих населенных пунктах нецелесообразно (дополнительные транспортные расходы продавца (поставщика), которые отразятся на цене товаров). У детского сада нет возможности ездить за продуктами в другие близлежащие населенные пункты. Как в данной ситуации правильно провести расчёт начальной (максимальной) цены контракта?»

  • Просмотреть ответ

    Ответ: На территории Челябинской области с конца 2010 года действует Методика определения начальной (максимальной) цены государственного контракта и иного гражданско-правового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области, нужд областных государственных бюджетных учреждений, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 № 408, которая обязательна к применению всеми областными государственными заказчиками.

    На уровне каждого из муниципальных образований Челябинской области приняты и действуют свои Методики определения и расчёта начальной (максимальной) цены договора (контракта), которые в большинстве случаев дублируют областную Методику.

    С учётом положений и требований действующих на сегодняшний момент Методик, расчёт (обоснование) начальной максимальной цены контракта (договора), в т.ч. заключенного до 100 тыс. руб., обязателен для всех заказчиков.

    Конкретный выбор метода расчёта начальной (максимальной) цены контракта зависит от предмета контракта и выбранного способа размещения заказа.

    Согласно разделу III Методики, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 № 408, для осуществления расчёта цены контракта рыночным методом собирается информация о существующих ценах на конкретную марку, модель товара не менее 3 ведущих производителей (поставщиков).

    Способы сбора информации о существующих ценах на товары определены в пункте 11 раздела III Методики.

    Полученные сведения заносятся в таблицу расчёта начальной (максимальной) цены контракта (приложение к Методике).

    Главное контрольное управление Челябинской области обращает внимание на то, что с учётом специфики территории (ЗАТО, отдаленный населенный пункт) возможно осуществление заказчиком своего расчёта начальной (максимальной) цены контракта, в том числе путём сбора информации от одного потенциального поставщика (исполнителя, подрядчика) при соответствующем обосновании.

    Главное контрольное управление Челябинской области рекомендует при расчёте начальной (максимальной) цены контракта (договора), заключаемого на сумму до 100 тыс. руб., также применять положения Номенклатуры товаров, работ, услуг, утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273, и заключать отдельные контракты (договоры) на каждую из групп Номенклатуры.

     

 

Вопрос: «Вправе ли муниципальный заказчик (орган местного самоуправления) при размещении заказа в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов (у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика) направлять уведомления контрольному органу по электронной почте?»

 

Вопрос: «Согласно протоколу запроса котировок мы заключили муниципальный контракт с победителем, но нас не удовлетворяют оказываемые им услуги. Мы по соглашению сторон расторгаем заключенный контракт. Для продолжения предоставления данной услуги мы должны заключить контракт с участником запроса котировки с лучшим предложением после победителя либо опять объявлять запрос котировок?»

 

Вопрос: «В Плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика (далее – План закупок) в столбце 13 в соответствии с рекомендациями к заполнению указывается ожидаемый результат осуществления закупки, включая показатели степени удовлетворения нужд заказчика в соответствии с областными целевыми программами, планами и программами муниципальных образований, иными документами программно-целевого планирования, утвержденными (одобренными) в установленном порядке. Какие фразы считать правильными при  заполнении столба 13 Плана закупок: «Выполнение требований охраны труда», «Обеспечение содержания здания», «Выполнение требований безопасности», «Обеспечение деятельности» и т.д. или «Своевременная качественная поставка товара, выполнение работы, оказание услуги»?»

Вопрос: «В результате ДТП нашему транспортному средству были нанесены повреждения. Мы заключили договор со специализированной организацией для определения стоимости ущерба от повреждения транспортного средства. Согласно отчёту об оценке, составленному вышеуказанной организацией, стоимость ремонта транспортного средства, с учётом износа, составляет 38 582,78 руб. В связи с вышеизложенным, прошу Вас разъяснить, законно ли при проведении запроса котировок использовать результат данного отчёта - сумму в размере 38 582,78 руб., как сумму начальной (максимальной) цены контракта? Законно ли будет использование отчёта об оценки в качестве технического задания к извещению о проведении запроса котировок?»

Вопрос: «На основании проведенных торгов заключен 3-годичный государственный контракт на выполнение работ. Приложением к нему является календарный план, с указанием объёмов выполнения работ и их стоимости на каждый год. В связи со снятием Минфином России ограничения с объёма бюджетных ассигнований, предусмотренных в виде субвенций на 2013 год, объём финансирования на 2013 год был увеличен. Прошу дать разъяснение: может ли государственный заказчик произвести перераспределение по годам объёма выполняемых работ, и соответственно, денежных средств внутри контракта (по согласованию сторон) и оформить это перераспределение дополнительным соглашением к контракту, если общая цена контракта остаётся неизменной, общий объём выполняемых работ остаётся неизменным, сроки выполнения работ по контракту остаются неизменными? Государственный контракт содержит пункт о праве государственного заказчика досрочно принять выполненные работы.»

 

Вопрос: «Является ли товар, оказанная услуга, результат выполнения работ, переданные бюджетному учреждению по договорам пожертвования, закупками и, соответственно, попадают ли договора пожертвования под Закон о размещении заказов?»

 

Вопрос: «Мы являемся муниципальным бюджетным учреждением и работаем по 94-ФЗ. При заключении договоров в преамбуле ссылаемся на данный закон. Можем ли мы проводить торги в 2013 году на 2014 год (потребность в товарах, работах и услугах возникает уже с 01.01.2014), если договоры заключим в 2014 году? На какой закон в преамбуле договоров ссылаться?»

Ответ: По мнению Главного контрольного управления Челябинской области, в случае проведения заказчиками процедуры размещения заказа в 2013 году и заключения договора в 2014 году, необходимо руководствоваться вступающими с 01 января 2014 года в силу положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»в части проведения приёмки и экспертизы поставляемого товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В преамбуле к заключаемому договору в данном случае необходимо указать ссылку на 94-ФЗ, документацию о торгах (запросе котировок) разработать также с нормами 94-ФЗ, так как процедура торгов (запроса котировок) до заключения договора проводилась в соответствии с действующими на тот момент нормами 94-ФЗ.

 

Вопрос: «При размещении заказа заказчик прописывает требуемые характеристики товара с указанием слов «не более, не менее» или «не более - не менее». К проекту договора и спецификации к нему прописывается характеристика требуемого товара.

В размещающейся к проекту договора спецификации необходимо прописывать также «не менее, не более» с указанием соответствующих цифр или без этих слов, или же одна графа должна быть с указанием требуемых характеристик с учётом «не менее, не более», а следующая графа должна быть предназначена уже для конкретных характеристик поставщика?»

Ответ: По мнению Главного контрольного управления Челябинской области, с учётом положений 94-ФЗ, в данном случае, в размещающейся к проекту договора спецификации к поставляемому товару, нет необходимости прописывать слова «не более, не менее», а возможно оставить пробел для заполнения его информацией, согласно поданной заявке победителя торгов.

 

Вопрос: «По какой статье Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) можно будет заключить контракт (договор) в 2014 году:

1)       на изготовление техпаспортов и кадастровых паспортов;

2)       на услуги, цены на которые осуществлены единым тарифным органом (КАСКО, ОСАГО, техосмотр)?»

Ответ: По мнению Главного контрольного управления Челябинской области, с учётом положений законодательства о размещении заказов, данные услуги должны размещаться заказчиками путём проведения конкурентных процедур (конкурс, аукцион и т.д.), как то предусмотрено положениями статьи 24 Закона о контрактной системе.

Размещение данных заказов у единственного исполнителя положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено.

 

Вопрос: «Вывоз мусора в нашем городе осуществляется двумя организациями, сфера деятельности которых разделена территориально. Мы – муниципальное бюджетное учреждение, находимся на территории одной из организаций. Будет ли она для нас единственным исполнителем данных услуг? Чем это обосновать? Или каким путем заключить договор на вывоз мусора в 2014 году по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)?»

Ответ: По мнению Главного контрольного управления Челябинской области, в данном случае выбор заказчиком организации, оказывающей услуги по  вывозу мусора, должен осуществляться путём проведение закупки в виде конкурентных процедур (аукцион, конкурс, запрос котировок и т.д.).

Размещение данной закупки у единственного исполнителя положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено.

 

Вопрос: «Готовим документы на проведение запроса котировок на проведение сертификации спорт сооружений. Какой код ОКДП подойдет больше всего для этой процедуры?»

Ответ: При размещении процедуры торгов (запроса котировок) заказчик самостоятельно определяет код ОКДП закупки с учетом предмета размещаемого заказа.

Главное контрольное управление Челябинской области не наделено полномочиями по официальному разъяснению порядка применения заказчиками кодов ОКДП при размещении заказов.

 

Вопрос: «Правомерно ли требование заключения отдельного договора залога в дополнении к договору (например: договору подряда), заключаемого по результатам открытого аукциона в электронной форме, если такой договор содержит информацию и раздел следующего содержания: «в целях обеспечения исполнения обязательств по настоящему договору Подрядчик обязуется оформить и представить Заказчику по своему усмотрению в обеспечение исполнения своих обязательств по настоящему договору либо безотзывную банковскую гарантию, выданную банком или иной кредитной организацией, либо передать в залог денежные средства, в том числе в форме вклада (депозита), в размере_________»?»

Ответ: С учетом положений действующего 94-ФЗ формами обеспечения исполнения контракта являются: безотзывная банковская гарантия, выданная банком или иной кредитной организацией, и передача в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленной документацией об аукционе в электронной форме. 

Пунктом 2 статьи 339 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор залога должен быть заключен в письменной форме. Не соблюдение данного условия влечет недействительность заключенного договора.

По мнению Главного контрольного управления Челябинской области, заключение по результатам проведенных торгов контракта (договора) в случае передачи в залог денежных средств, в т.ч. в форме вклада (депозита), с указанием в нём информации и сведений об обеспечении исполнения контракта (договора) и размера обеспечения, является соблюдением вышеназванных условий письменной формы его заключения.  

 

Вопрос: «Может ли муниципальное бюджетное учреждение заключить договор энергоснабжения 30.12.2013 сроком действия с 01.01.2014 по 31.12.2014 по пункту 2.1 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ у единственного поставщика или необходимо проведение процедуры запроса предложений по пункту 1 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ?»

Ответ: С учётом положений действующего законодательства о размещении заказов и бюджетного законодательства, муниципальное бюджетное учреждение может заключить договор энергоснабжения вдекабре 2013 года со сроком его действия с 01.01.2014 по 31.12.2014 по пункту 2.1 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ у единственного поставщика.

Бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств, именно поэтому они в рамках законодательства о размещении заказов выделены в категорию «иных заказчиков» (статья 6 Бюджетного кодекса РФ, статья 4 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, а также пункт 3 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 30/64).

Правило о заключении и оплате контрактов в пределах доведенных на определенный период лимитов бюджетных обязательств, установленное пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, на бюджетные учреждения не распространяется, следовательно, право заключения бюджетным учреждением договоров не обусловлено ни включением таких договоров в план финансово-хозяйственной деятельности, ни наличием финансового обеспечения исполнения договоров.

Согласно положениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ по отношениям, возникшим до введения в действия акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действия. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действия акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ.

С учётом положений пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

К отношениям, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 данного Закона.

Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, заключенные до вступления в силу данного Закона, сохраняют свою силу.

Каких-либо ограничений, связанных с заключением «переходящих» контрактов, Законом о контрактной системе № 44-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, по мнению Главного контрольного управления Челябинской области, в случае проведения заказчиками процедуры размещения заказа в 2013 году и заключения договора в 2014 году, необходимо руководствоваться вступающими с 01 января 2014 года в силу положениями Закона о контрактной системе № 44-ФЗ в части проведенияприёмки и экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

 

Вопрос: «Заключаем договоры на 2014 год с учетом действия 94-ФЗ. Заключенные договоры включать в План-график 2013 года либо в План-график 2014 года?»

Ответ: Процедура закупки, объявленная заказчиком в 2013 году, должна быть включена в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 2013 года, т.к. данная закупка уже проведена, а планированию подлежат только те закупки, проведение которых планируется провести. Кроме того, в соответствии со вступающим в силу с 1 января 2014 года совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н, в плане-графике соответствующего года указывается дата размещения извещения о закупке или дата заключения контракта у единственного поставщика.

 

Вопрос: «Распространяется ли действие пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ на муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа №… г. Челябинска и как трактовать для такого образовательного учреждения фразу «осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также … на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.»?»

Ответ: С учётом положений пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, вступающего в силу с 1 января 2014 года, наличие в уставных документах учреждения для осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), одной из целей осуществления его деятельности - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, относится только к государственным и муниципальным учреждениям культуры. К государственным и муниципальным образовательным учреждениям данное условие, по мнению Главного контрольного управления Челябинской области, не относится.

 

Вопрос: «При размещении государственного или муниципального заказа путем запроса котировок обязан по итогам рассмотрения котировочных заявок направить победителю один экземпляр протокола и проект контракта (статья 47 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ). Верно ли, что речь здесь идет не о голом проекте контракта, а проекте контракта с подписью и печатью заказчика (оферте)? Многие заказчики придерживаются мнения, что оферту должен делать поставщик (исполнитель, подрядчик).»

Ответ: С учётом положений части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ заказчик передает победителю запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Таким образом, положения Закона о размещении заказов № 94-ФЗ не предусматривают первоначальное подписание проекта контракта со стороны заказчика. Первым контракт подписывает и заверяет его печатью победитель запроса котировок, после чего – заказчик.

 

Вопрос«Какие документы и (или) их копии в составе своей заявки должен предоставить участник закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ?»

Ответ: Требований о предоставлении участником закупки каких-либо документов, подтверждающих его соответствие положениям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, Закон не содержит. Подтверждение данных требований носит для участника закупки декларативный характер.

 

Вопрос«В соответствии с п.п. 4 пункта 1 статьи 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемых заказчиками для нужд сельских поселений. Применяются ли данные ограничения к заключению сельским поселением конкретного договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)?»

Ответ: С учетом указанных положений сельские поселения могут заключать контракты (договоры) с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на сумму свыше 100 тыс. рублей каждый.

 

Вопрос«Входят ли в 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика, в соответствии с планом-графиком, возмещения по авансовым отчетам подотчетным лицам за наличный расчет (в т.ч. командировочные расчеты)?»

 

Ответ: По мнению Главного контрольного управления Челябинской области,с учетом положений совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 г. № 544/18н,возмещения по авансовым отчетам подотчетным лицам за наличный расчетдолжны быть включены в 5% размер средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика, в соответствии с планом-графиком.

 

Вопрос«Если бюджетное учреждение не разместитсвое положение о закупках в установленный срок может ли оно свои внебюджетные средства расходовать на основании Закона о контрактной системе № 44-ФЗ? И имеет ли смысл вообще размещать такое положение, если у бюджетного учреждения внебюджетных средств (доходы от иной деятельности) в течение года накапливается около 60 тыс. рублей?»

 

Ответ: Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено следующее:

-срок принятия и размещения на ООС бюджетным учреждением положения о закупках увеличен на 3 месяца (до 1 апреля 2014 года);

-если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение, Положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя такого бюджетного учреждения.

В случае, если Положение о закупке такого заказчика не размещено в соответствии с установленными требованиями и сроки, в указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

По мнению Главного контрольного управления Челябинской области в случае, если сумма внебюджетных средств учреждения превышает 50 % от общего годового объема финансирования – возможно осуществление закупок по 223-ФЗ. Следует отметить, что в данном случае бюджетными учреждениями применяются сразу два режима расходования средств – по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

 

Вопрос«Кто утверждает план закупок бюджетного учреждения?»

 

Ответ: Исходя из смысла части 8 статьи 17 Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, план закупок утверждается заказчиком. Необходимо отметить, что заказчику необходимо разработать положение (регламент) о контрактной службе или назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупки (нескольких закупок), включая исполнение контракта (контрактного управляющего). В положении (регламенте) о контрактной службе заказчику (руководителю контрактной службы) необходимо указать лицо утверждающее план закупок.

 

Вопрос: «Здравствуйте! Управление образование Красноармейского муниципального района являемся Учредителем образовательных учреждений Красноармейского муниципального района. Хочется узнать, не подпадают ли наши муниципальные образовательные учреждения под действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"? В этом пункте речь идёт об осуществлении закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, но также там говорится об иных государственных или муниципальных учреждениях. Является ли этот перечень исчерпывающим и могут ли муниципальные образовательные учреждения работать по данному пункту 5 части 1 статьи 93 ФЗ 44?» 

 

Ответ: «Да, могут. Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Муниципальные образовательные организации подпадают под действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом следует учитывать что совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта, не должен превышать пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год».

 

Вопрос: «Прошу разъяснить порядок приема заявок на участие в запросе котировок после срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок?» 

 

Ответ: «Согласно части 5 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной службе) заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Исходя из смысла вышеприведенных норм следует что, в период с момента окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок - заявки не принимаются, при этом присутствующие при вскрытии конвертов участники запроса котировок имеют право подать заявку после объявления котировочной комиссии о такой возможности.

Например, у Вас заканчивается прием заявок 01.02 в 17-00, а процедура вскрытия 02.02 в 11-00. Заявки пришедшие в промежуток с 17-00 до 11-00 следующего дня Вы не принимаете. В 11-00 есть возможность сдать заявку после того как котировочная комиссия объявит «о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с заявками».

Обнаружив в тексте ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Дата публикации: 17 января, 2013 [03:08]
Дата изменения: 10 февраля, 2015 [10:25]

Как сделать положение о закупках для работы по 223 27
Государственные закупки
Как сделать положение о закупках для работы по 223 30
Осуществление закупок
Как сделать положение о закупках для работы по 223 76
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ
Как сделать положение о закупках для работы по 223 31
Заявка на запрос предложений, помощь в подготовке
Как сделать положение о закупках для работы по 223 96
Вопрос-ответ Главное контрольное управление
Как сделать положение о закупках для работы по 223 48
ITender часто задаваемые вопросы о закупках по 223
Как сделать положение о закупках для работы по 223 44
Как сделать положение о закупках для работы по 223 41
Как сделать положение о закупках для работы по 223 99
Как сделать положение о закупках для работы по 223 42
Как сделать положение о закупках для работы по 223 16
Как сделать положение о закупках для работы по 223 64
Как сделать положение о закупках для работы по 223 50
Как сделать положение о закупках для работы по 223 2
Как сделать положение о закупках для работы по 223 14
Как сделать положение о закупках для работы по 223 29